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            上海市当局宣布自贸区治理办法

            2013/10/10 字体:大年夜 来源:上海市当局消息网 作者:

             中国(上海)自由贸易实验区治理办法(市当局令第7号)

              上海市人平易近当局令

              第7号

              《中国(上海)自由贸易实验区治理办法》已2013年9月22日市当局第24次常务会议经过过程,现予颁布,自2013年10月1日起实施。

              市长 杨雄

              2013年9月29日

              中国(上海)自由贸易实验区治理办法

              (2013年9月29日上海市人平易近当局令第7号颁布)

              第一章 总则

              第一条(目标和根据)

              为了推动中国(上海)自由贸易实验区扶植,根据《全国人平易近代表大年夜会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易实验区临时调剂有关司法规定的行政审批的决定》、《中国(上海)自由贸易实验区整体筹划》和有关司法、律例,制订本办法。

              第二条(实用范围)

              本办法实用于经国务院同意设立的中国(上海)自由贸易实验区(以下简称“自贸实验区”)。自贸实验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区,总面积28.78平方千米。

              第三条(区域功能)

              自贸实验区推动办事业扩大年夜开放和投资治理体系体例改革,推动贸易转型升级,深化金融范畴开放,创新监管办事模式,摸索建立与国际投资和贸易规矩体系相适应的行政治理体系,培养国际化、法治化的营商情况,发挥示范带动、办事全国的积极感化。

              第二章 治理机构

              第四条(治理机构)

              本市成立中国(上海)自由贸易实验区治理委员会(以下简称“管委会”)。管委会为市当局派出机构,具体落实自贸实验区改革义务,兼顾治理和调和自贸实验区有关行政事务。

              市有关部份和浦东新区等区县当局应当加强协作,支撑管委会的各项工作。

              第五条(机构职责)

              管委会按照本办法实施以下职责:

              (一)负责推动落实自贸实验区各项改革试点义务,研究提出并组织实施自贸实验区成长筹划和政策办法,制订自贸实验区有关行政治理制度。

              (二)负责自贸实验区内投资、贸易、金融办事、筹划国土、扶植、绿化市容、情况保护、劳动人事、食品药品监管、常识产权、文化、卫生、统计等方面的行政治理工作。

              (三)引导工商、质监、税务、公安等部份在自贸实验区内的行政治理工作;调和海关、考验检疫、海事、金融等部份在自贸实验区内的行政治理工作。

              (四)承当安然审查、反垄断审查相干工作。

              (五)负责自贸实验区内综合澳门太阳城77139.com工作,组织展开自贸实验区内城市治理、文化等范畴行政澳门太阳城77139.com。

              (六)负责自贸实验区内综合办事工作,为自贸实验区内企业和相干机构供给指导、咨询和办事。

              (七)负责自贸实验区内信息化扶植工作,组织建立自贸实验区监管信息共享机制和平台,及时宣布公共信息。

              (八)兼顾指导自贸实验区内家当构造和开辟扶植活动,调和推动自贸实验区内重大年夜投资项目扶植。

              (九)市当局付与的其他职责。

              缘由上海外高桥保税区治理委员会、洋山保税港区治理委员会、上海综合保税区治理委员会分别负责的有关行政事务,同一由管委会承当。

              第六条(综合澳门太阳城77139.com)

              管委会综合澳门太阳城77139.com机构依法实施以下职责:

              (一)集中行使城市治理范畴、文化范畴的行政处罚权,和与行政处罚权有关的行政逼迫办法权和行政检查权。

              (二)集中行使缘由本市筹划国土、扶植、住房保障房屋治理、情况保护、平易近防、人力资本社会保障、常识产权、食品药品监管、统计部份根据司法、律例和规章行使的行政处罚权,和与行政处罚权有关的行政逼迫办法权和行政检查权。

              (三)市当局决定由管委会综合澳门太阳城77139.com机构行使的其他行政处罚权。

              第七条(集中办事场合)

              管委会应当根据自贸实验区的区域构造和企业需求,设立集中解决行政办事和治理事项的场合。

              第八条(驻区机构)

              海关、考验检疫、海事、工商、质监、税务、公安等部份设立自贸实验区干事机构,依法实施自贸实验区有关监管和行政治理职责。

              第九条(其他行政事务)

              市有关部份和浦东新区当局按照各自职责,承当自贸实验区其他行政事务。

              第三章 投资治理

              第十条(办事业扩大年夜开放)

              自贸实验区根据《中国(上海)自由贸易实验区整体筹划》,在金融办事、航运办事、商贸办事、专业办事、文化办事和社会办事等范畴扩大年夜开放,暂停或撤消投资者天资请求、股比限制、经营范围限制等准入限制办法。

              自贸实验区根据先行先试推动情况和家当作长须要,赓续摸索扩大年夜开放的范畴、试点内容及响应的制度创新办法。

              第十一条(负面清单治理模式)

              自贸实验区实施外商投资准入前公平易近待遇,实施外商投资准入特别治理办法(负面清单)治理模式。

              对外商投资准入特别治理办法(负面清单)之外的范畴,按照表里资一致的原则,将外商投资项目由核准制改成立案制,但国务院规定对国内投资项目保存核准的除外;将外商投资企业合同章程审批改成立案治理。

              自贸实验区外商投资准入特别治理办法(负面清单),由市当局颁布。外商投资项目和外商投资企业立案办法,由市当局制订。

              第十二条(境外投资立案制)

              自贸实验区内企业到境外投资创办企业,实施以立案制为主的治理方法,对境外投资一般项目实施立案制。

              境外投资创办企业和境外投资项目立案办法,由市当局制订。

              第十三条(注册本钱认缴挂号制)

              自贸实验区实施注册本钱认缴挂号制,澳门申博太阳城77139股东(提议人)对其认缴出资额、出资方法、出资克日等自立商定并记录于澳门申博太阳城77139章程,但司法、行政律例对特定企业注册本钱挂号另有规定的除外。

              澳门申博太阳城77139股东(提议人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责,并以其认缴的出资额或认购的股份为限对澳门申博太阳城77139承当义务。

              第十四条(营业执照与经营许可)

              自贸实验区内取得营业执照的企业即可从事一般临盆经营活动;从事须要许可的临盆经营活动的,可以在取得营业执照后,向主管部份申请解决。

              司法、行政律例规定设立企业必须报经同意的,应当在申请解决营业执照前依法解决同意手续。

              第四章 贸易成长和便利化

              第十五条(贸易转型升级)

              自贸实验区积极成长总部经济,鼓励跨国澳门申博太阳城77139在自贸实验区内设立亚太地区总部,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中间。

              自贸实验区推动国际贸易、仓储物流、加工制造等基本营业转型升级,成长离岸贸易、国际贸易结算、国际大年夜宗商品交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等新型贸易营业。

              鼓励自贸实验区内企业兼顾展开国际国内贸易,实现表里贸一体化成长。

              第十六条(航运关键功能)

              自贸实验区发挥与外高桥港、洋山深水港、浦东空港关键的联动感化,加强与自贸实验区外航运家当集聚区的协同成长。

              自贸实验区成长航运金融、国际船舶运输、国际船舶治理、国际船员治理、国际航运经纪等家当,成长航运运价指数衍生品交易营业。自贸实验区成长航空货邮国际中转,加大年夜航路、航权开放力度。

              自贸实验区实施具有竞争力的国际船舶挂号政策,建立高效力的船籍挂号制度。自贸实验区内企业可以将“中国洋山港”作为船籍港进行船舶挂号,从事国际航运营业。

              第十七条(进出境监管束度创新)

              对自贸实验区和境外之间进出货色,许可自贸实验区内企业凭进口舱单信息将货色先行提运入区,再解决进境立案手续。对自贸实验区和境内区外之间进出货色,实施智能化卡口、电子信息联网治理模式,完美清单比对、账册治理、卡话柄货核注的监管束度。

              许可自贸实验区内企业在货色出区前自行选择时光申请考验。

              自贸实验区推动货色状况分类监管模式。对自贸实验区内的保税仓储、加工等货色,按照保税货色状况监管;对经过过程自贸实验区港口进出口或国际中转的货色,按照港口货色状况监管;对进入自贸实验区内特定的国内贸易货色,按照非保税货色状况监管。

              第十八条(进出境监管办事便利化)

              自贸实验区推动新型营业监管创新试点,建立与办事贸易、离岸贸易和新型贸易营业成长需求相适应的监管模式。

              自贸实验区积极成长国际中转、集拼和分拨营业。履行“一次申报、一次考验、一次放行”模式。

              简化自贸实验区内货色流转手续,按照“集中申报、自交运输”的方法,推动自贸实验区内企业间货色流转。

              鼓励设立进出口商品考验剖断机构。建立对第三方考验剖断机构检测成果的采信机制。

              第五章 金融创新与风险防备

              第十九条(金融创新)

              在自贸实验区展开金融范畴制度创新、先行先试,建立自贸实验区金融改革创新与上海国际金融中间扶植的联动机制。

              第二十条(本钱项目可兑换)

              在自贸实验区实施本钱项目可兑换,在风险可控的条件下,经过过程分账核算方法,创新营业和治理模式。

              第二十一条(利率市场化)

              在自贸实验区培养与实体经济成长相适应的金融机构自立订价机制,渐渐推动利率市场化改革。

              第二十二条(人平易近币跨境利用)

              自贸实验区内机构跨境人平易近币结算营业与前置核准环节脱钩。自贸实验区内企业可以根据本身经营须要,展开跨境人平易近币创新营业,实现人平易近币跨境利用便利化。

              第二十三条(外汇治理)

              建立与自贸实验区成长需求相适应的外汇治理体系体例,推动贸易投资便利化。

              第二十四条(金融主体成长)

              根据自贸实验区须要,经国度金融治理部份同意,许可不合层级、不合功能、不合类型的金融机构进入自贸实验区,许可金融市场在自贸实验区内建立面向国际的交易平台,供给多层次、全方位的金融办事。

              第二十五条(风险防备)

              本市加强与国度金融治理部份的调和,合营国度金融治理部份在自贸实验区建立与金融营业成长相适应的监管和风险防备机制。

              第六章 综合治理和办事

              第二十六条(优化治理)

              自贸实验区按照国际化、法治化的请求,建立高效便捷的治理和办事模式,促进投资和贸易便利化。

              第二十七条(治理信息公然)

              管委会和有关部份在履职过程当中制造或获得的政策内容、治理规定、干事法式榜样及规矩等信息应当公然、透明,便利企业查询。

              自贸实验区有关政策办法、制度规范在制订和调剂过程当中,应当主动收罗自贸实验区内企业看法。

              第二十八条(一口受理机制)

              自贸实验区工商部份会同税务、质监等部份和管委会建立外商投资项目核准(立案)和企业设立(变革)“一表申报、一口受理”工作机制。工商部份同一接收申请人提交的申请材料,同一向申请人投递有关文书。

              管委会建立自贸实验区内企业境外投资立案“一表申报、一口受理”工作机制,同一接收申请人提交的申请材料,同一向申请人投递有关文书。

              第二十九条(完美监管)

              管委会和有关部份应当按照自贸实验区改革需求,实施以事中、过后监管为主的动态监管,优化治理流程和治理制度。

              自贸实验区澳门太阳城77139.com检查情况,应当依法及时公然。触及食品药品安然、公共卫生、情况保护、安然临盆的,还应当公然处理进展情况,并宣布须要的警示、预防建议等信息。

              第三十条(安然审查和反垄断审查)

              自贸实验区建立安然审查和反垄断审查的相干工作机制。

              投资项目或企业属于安然审查、反垄断审查范围的,管委会应当及时提请展开安然审查、反垄断审查。

              第三十一条(常识产权保护)

              加强自贸实验区常识产权保护,鼓励和支撑专业机构供给常识产权调剂、维权增援等办事。

              管委会负责自贸实验区内专利胶葛的行政调剂和处理。

              第三十二条(企业年度申报公示)

              实施自贸实验区内企业年度申报公示制度。自贸实验区内企业应当向工商部份报送年度申报。年度申报应当向社会公示,触及贸易机密内容的除外。企业对年度申报的真实性、合法性负责。

              自贸实验区内企业年度申报公示办法另行制订。

              第三十三条(信用信息制度)

              建立自贸实验区内企业信用信息记录、公然、共享和利用制度,履行取信鼓励和掉信惩戒联动机制。

              第三十四条(监管信息共享)

              管委会组织建立自贸实验区监管信息共享机制和平台,实现海关、考验检疫、海事、金融、成长改革、商务、工商、质监、财务、税务、情况保护、安然临盆监管、港口航运等部份监管信息的互通、交换和共享,为优化治理流程、供给高效便捷办事、加强事中过后监管供给支撑。

              第三十五条(综合性评估)

              本市在自贸实验区建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制。

              市成长改革部份会同市有关部份和管委会建立工作机制,展开行业整体、行业企业试点实施情况和风险防备的综合性评估,提出有关评估申报,推动完美扩大年夜开放范畴、试点内容和制度创新办法。

              第三十六条(行政复议和诉讼)

              当事人对管委会或有关部份的具体行政行动不服的,可以按照《中华人平易近共和国行政复议法》或《中华人平易近共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或提起行政诉讼。

              第三十七条(商事胶葛解决)

              自贸实验区内企业产生商事胶葛的,可以向人平易近法院告状,也能够按照商定,申请仲裁或商事调剂。

              支撑本市仲裁机构根据司法、律例和国际惯例,完美仲裁规矩,进步自贸实验区商事胶葛仲裁专业水平和国际化程度。

              支撑各类商事胶葛专业调剂机构按照国际惯例,采取多种情势,解决自贸实验区商事胶葛。

              第七章 附则

              第三十八条(附件)

              管委会承当的行政审批事项、具体治理事务和管委会综合澳门太阳城77139.com机构集中行使的行政处罚权,由本办法附件予以明白。

              第三十九条(实施日期)

              本办法自2013年10月1日起实施。

              附件

              一、管委会承当的行政审批事项

              (一)投资治理部份拜托的企业投资项目标核准。

              (二)商务治理部份拜托的外商投资企业设立和变革审批,境外投资创办企业审批。

              (三)筹划治理部份拜托的扶植项目选址看法书、核定筹划条件、扶植用地筹划许可证、扶植工程筹划设计筹划、扶植工程筹划许可证的审批,扶植工程落成筹划验收。

              (四)除新增扶植用地外,地盘治理部份拜托的国有地盘利用权划拨、出让等扶植项目用地预审。

              (五)扶植治理部份拜托的扶植项目报建许可,扶植项目初步设计审批,扶植工程施工许可,占用城市门路人行道设置各类举措措施许可,临时占路及公路用地许可,桥梁安然保护区域内施工许可,掘路许可,门路用地范围内埋设管线和管线穿越、逾越门路审批,增设改建平面交叉道口许可,超限运输车辆行驶许可,外商投资企业初次申请扶植工程设计和建筑业企业天资许可。

              (六)绿化市容治理部份拜托的扶植项目配套绿化筹划审批及落成验收、临时利用绿地许可(含公共绿地),迁徙、砍伐树木(古树名木除外)许可,调剂公共绿地内部构造、办事举措措施设置许可,户外广告举措措施设置或宣传品、标语的张贴、悬挂许可,户外非广告举措措施设置审批,配套扶植的情况卫生举措措施筹划、设计筹划的审批和落成验收。

              (七)情况保护治理部份拜托的扶植项目情况影响评价、试临盆、落成验收的审批,建筑工地夜间施工审批,污染物处理举措措施闲置、撤除的审批。

              (八)平易近防治理部份拜托的结建平易近防工程审批和施工图审查,平易近防工程扶植费的收取和减免审核,平易近防工程落成验收,平易近防工程的撤除审批。

              (九)科技治理部份拜托的高新技巧企业认定初审。

              (十)人力资本社会保障治理部份拜托的企业实施其他工作时光审批,外国人来沪的就业审批,台港澳人员来沪就业审批,定居国外中国人在沪就业核准,外国专家来沪工作许可,解决《上海市居住证》B证。

              (十一)水务治理部份拜托的临时停止供水或降低水压审批,排水许可证核发。

              (十二)常识产权治理部份拜托的专利代理机构申报初审和专利广告出证,境外图书出版合同挂号,复制境外音像成品著作权授权合同挂号,进口图书在沪印制立案。

              (十三)文化治理部份拜托的表演经纪机构在自贸实验区内举办表演活动的审批。

              (十四)卫生计生治理部份拜托的扶植项目预防性卫生审查。

              (十五)食品药品监管部份拜托的药品零售企业创办、变革许可,餐饮办事许可,互联网药品交易企业审批。

              二、管委会承当的具体治理事务

              (一)编制区域内控制性具体筹划、地盘出让筹划及各专项筹划并按法定法式榜样报批,审批区域内家当用地控制性具体筹划指标的调剂,负责区域内地盘利用监管等。

              (二)扶植工程招标投标立案,设计文件审查,扶植工程筹划开工放样验收,基本扶植(正负零零)及构造封顶立案,扶植项目筹划参数调剂(包含小于2.0容积率,绿化率,建筑密度,建筑高度,工业、仓储、研发用地相互转换、拆分及归并),扶植工程质量安然监督检查、落成立案、扶植工程档案验收等扶植工程治理工作。

              (三)建筑垃圾和工程渣土处理申报治理,生活垃圾分类及处理申报治理,绿化专业工程安然质量监督申报、现场监督治理,绿地范围控制线规定及调剂。

              (四)平易近防扶植工程安然质量监督申报、监督检查治理,平易近防工程的保护治理和安然利用治理的监督检查,地下空间安然利用治理的综合调和。

              (五)编制区域筹划环评及其跟踪评价,并按规定法式榜样报批;组织区域情况、污染源的监测和监督治理,负责污染变乱应急处理。

              (六)安然临盆监督检查。

              (七)表演经纪机构、文化文娱场合和游戏游艺设备临盆企业的平常监管。

              (八)食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品临盆经营活动的平常监管。

              (九)统计治理、协调和监督检查。

              三、管委会综合澳门太阳城77139.com机构集中行使的行政处罚权

              (一)《上海市城市治理相对集中行政处罚权暂行办法》、《上海市人平易近当局关于扩大年夜浦东新区城市治理范畴相对集中行政处罚权范围的决定》和《上海市文化范畴相对集中行政处罚权办法》规定的行政处罚权。

              (二)筹划国土治理部份根据司法、律例和规章,对筹划和土处所面的背法行动行使的行政处罚权。

              (三)扶植治理部份根据司法、律例和规章,对扶植方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (四)住房保障房屋治理部份根据司法、律例和规章,对住房保障和房屋方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (五)情况保护治理部份根据司法、律例和规章,对情况保护方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (六)平易近防治理部份根据司法、律例和规章,对平易近防和地下空间利用方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (七)人力资本社会保障治理部份根据司法、律例和规章,对劳动保障方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (八)常识产权治理部份根据司法、律例和规章,对著作权、专利权方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (九)食品药品监管部份根据司法、律例和规章,对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品监管方面的背法行动行使的行政处罚权。

              (十)统计治理部份根据司法、律例和规章,对统计方面的背法行动行使的行政处罚权。


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