“社保代理办事的政策变更”

从缘由、到经过、再到成长~

深度解析:新政下“社会保险代理办事”何去何从?(3)

自2018年3月《深化党和国度机构改革筹划》颁布后,明白规定了“社会保险费同一由税务部份征收”的新政策,激起社会热议:

企业多在评论辩论不克不及再“少缴纳社保”的问题;人力资本办事企业多在评论辩论“社会保险代理办事”是否是还能做下去?

比来,看到了很多有关“不克不及少缴纳社保”的警示文章,给我们很多思虑和启发。

而针对“社会保险代理办事”的文章很少,多在群里评论辩论和部份专家的课程中说起,较少体系性的文章,是否是是“社会保险代理办事”如今进入的一个“敏感期”或“政策困惑期”,是否是专家们不好写或不敢写?

上世纪九十年代,在当局部属职业介绍中间工作时,就开端触及代理下岗掉业和活动就业人员的社保办事,后来到人力资本办事公司也有做社会保险代理办事,根据本身的实践和思虑:

一向认为“社会保险代理办事”为中国改革开放、国有企业改制、市场化澳门太阳城77139.com用工、员工澳门太阳城77139.com权益保护和活动就业等方面,起到了重要的感化、做出了重要的供献。

如今有的处所对社会保险代理办事周全否定,小我认为这类做法过于简单,应周全、深刻研究“社会保险代理办事”的成长成因、知道社会保险办事对中国改革开放、市场经济扶植中起到的感化和实现的价值,精确评估“社会保险代理办事”作为人力资本办事中的一个重要办事产品,赐与它加倍清楚的政策。

深度解析:新政下“社会保险代理办事”何去何从?(3)

在新政策情况下,梳理和重新制订“社会保险代理办事”律例和政策,让“社会保险代理办事”这一成熟的人力资本办事产品办事更多企业、更好办事澳门太阳城77139.com者乃至于小我,晋升“社会保险代理办事”的价值。

比来,本身花了很多时光去整顿有关律例和政策、思虑社会保险代理办事的问题,初步列出了六个方面的问题,拟分成六篇文章写出来:

一、社保代理办事的产生及演变;

二、社保代理办事解决甚么问题?

三、社保代理的政策及困惑;

四、社保代理办事的“上合组织——互为代理”,还有生路吗?

五、社保代理办事的政策甚么时候是否是可以或许加倍清楚?

六、新规下社会保险办事的前程?

由于政策程度有限、材料不周全,假设不足和缺点敬请斧正。

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社保代理办事的政策及困惑

研究社保代理办事,重要从”人事代理“和澳门太阳城77139.com保障事务代理办事”开端。这项办事到底从那年开真个?

“澳门太阳城77139.com保险事务代理办事”,我找到的最早年份是1994年,《上海市职业介绍治理暂行规定》中有社保办事的内容。

“人事代理”办事,可查到是1995年。

《人力资本办事概论》(余兴安主编)中第十二章如许介绍“人事代理”缘由的:原人事部于1995年正式提出了“人事代理”的概念,在调研和总结各地展开人事代理营业经验和教训的基本上,明白提出在全国范围内要建立和履行人事代理制。

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《人材市场的足印》(韩光辉著),韩光辉师长教师在1998年全市(注,应当是北京市)人事代理工作会议上,揭橥了《关于人事代理制的几个问题》,该文开篇写到:1995年,宋德福部长提出创新人事治理方法,成长人事代理制后,各地在实践中积极摸索,在理论上赓续研究,深化着对人事代理的熟悉。

1、由当局公共职业介绍和人材办事机构开端展开社保代理办事

就社保代理办事,查阅了几十个文件,现把找到的有关政策文件按照时光次序罗列出来,可以根本知道社保代理办事政策的政策脉络。

1994年7月13日上海市人平易近当局宣布《上海市职业介绍治理暂行规定》,第十二条规定:经澳门太阳城77139.com行政部份拜托,职业介绍机构可解决以下事项: (三)收取掉业保险费,发放掉业救济金和医疗补贴费。

上海这个职业介绍治理暂行规定,给职业介绍机构的权力很大年夜,这个办事还不是简单的代理办事,而是行使了当局社保部份的本能性能,“收取掉业保险费”、“发放掉业救济金和医疗补贴费”。

1995年11月9日澳门太阳城77139.com部颁布《职业介绍规定》,第二十二条 澳门太阳城77139.com部离创办的综合性职业介绍机构受澳门太阳城77139.com行政部份拜托,可以展开解决用工手续、揭橥有关证件、为求职者保管档案、发放掉业保险金等办事项目。

1995年12月,江苏省人事厅出台了《关于拜托人事代理办事工作的看法》(苏人材[1995]27号),文件第九条、第十条明白了代理办事内容:

第九条 单位拜托人事代理,各级人材流动机构可供给人事咨询、人事档案保管、聘请(任)合同鉴证、代办养老保险、掉业保险、代办户籍粮油关系迁徙和档案工资定级(晋升)手续、代为申报专业技巧职称任职资格等人事代理办事。

第十条 小我拜托人事代理,各级人材流动机构可供给人事档案保管、代办养老保险、中共党员组织关系接转、为因私出国者供给档案材料证实等人事代理办事。

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1996年1月29日人事部颁布《人材市场治理暂行规定》,第十条明白:当局人事行政部份所属人材活动办事机构除从事本规定第九条所规定的各项营业外,受当局人事行政部份拜托,依法从事活动人员人事档案治理、职称资格考评、出国政审、保险基金的筹集和治理、人事代理、合同鉴证和其它营业。

“人事代理”办事正式取得当局许可,以后在全国展开和普及。

1998年6月9日,中共中心、中华人平易近共和国国务院下发《关于切实做好国有企业下岗职工根本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号),请求”三、广泛建立再就业办事中间,保障国有企业下岗职工根本生活“,并明白”再就业办事中间(包含类似机构或代管科室)负责为本企业下岗职工发放根本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、掉业等社会保险费用,组织下岗职工参加职业指导和再就业培训,引导和援助他们实现再就业。“

当时各企业成立的再就业办事中间,承办了代理社会保险的办事,社保费用是由当局、企业和社会三方面筹集,即”三三制原则“。

1999年,湖北省澳门太阳城77139.com保障营业代理暂行办法(鄂劳力〔1999〕139号)

第四条在当局澳门太阳城77139.com保障行政部份的指导监督下,代理机构为拜托代理的单位或小我接洽解决以下营业:(九)各项社会保险的参保、续保及缴费手续;达到法定退休年纪人员的退休手续,参保人员落实相干待遇及基金转移手续;

2000年3月30日,经广东省九届人大年夜常委会第17次会议经过过程《广东省职业介绍治理条例》,第十三条规定”公益性职业介绍机构可以展开“为用人单位和求职者解决档案挂靠,代办社会保险、用工手续、澳门太阳城77139.com合同鉴证等澳门太阳城77139.com保障事务代理营业”等办事。

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2000年11月1日广东省澳门太阳城77139.com和社会保障厅出台《广东省澳门太阳城77139.com保障事务代理暂行办法》的规定,明白规定:澳门太阳城77139.com保障事务代理,是指澳门太阳城77139.com保障事务代理经办机构(以下简称代理方),根据协定,接收用人单位或澳门太阳城77139.com者小我的拜托(以下简称拜托方),在一按克日内为拜托方代管澳门太阳城77139.com者小我档案、代办澳门太阳城77139.com人事、社会保险等澳门太阳城77139.com保障事务的行动。澳门太阳城77139.com保障事务代理属中介办事性质,代理方与拜托方之间不存在行政治理关系。

根据这个规定,代理社会保险办事,不须要也不克不及建立澳门太阳城77139.com关系。

2000年11月29日经澳门太阳城77139.com和社会保障部部务会议经过过程的《澳门太阳城77139.com力市场治理规定》,第三十条规定:公共职业介绍机构经县级以上澳门太阳城77139.com保障行政部份同意,可以接收澳门太阳城77139.com者和用人单位的拜托,从事澳门太阳城77139.com保障事务代理营业。

2001年9月11日人事部、国度工商行政治理总局令第1号颁布《人材市场治理规定》,根据2005年3月22日《人事部、国度工商行政治理总局关于修改<人材市场治理规定>的决定》第一次修订,根据2015年4月30日《人力资本社会保障部关于修改部份规章的决定》第二次修订。该规定中“第三章、人事代理”,“第十八条人材中介办事机构可在规定营业范围内接收用人单位和小我拜托,从事各类人事代理办事。”

2002年9月30日,中共中心、国务院《关于进一步做好下岗掉业人员再就业工作的通知(中发〔2002〕12号)》,第十六条规定请求“在各级公共职业介绍机构中,要实施求职挂号、职业指导、职业介绍、培训申请、剖断申报、档案治理、社会保险关系接续“一站式”就业办事。”

2003年12月26日,中共中心国务院作出《关于进一步增能人材工作的决定》(中发[2003]16号),明白请求“建立和完美人材市场体系,促进人材公道活动”,要“成长人事代理营业,改革户籍、人事档案治理制度。”

2、社保代理办事向非公共办事机构延长

一是深圳经济特区人材市场条例的出台,把“代收代缴社会保险金”的办事相对放宽,不再限制在“公共办事机构”的范围,明白“中介机构经人事行政部份拜托可以展开代理社保办事。“

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一般认为只要取得了人材办事许可证”(现称为“人力资本办事许可征”)便可以够从事社保代理办事。

2002年6月26日深圳市第三届人平易近代表大年夜会常务委员会第十六次会议经过过程《深圳经济特区人材市场条例》,第三十条规定:中介机构经人事行政部份拜托可以从事以下人事代理营业:

(一)人事档案治理;

(二)专业技巧人员职称资格评审申报;

(三)文凭、职称资格等证书的验证;

(四)解决人材引进手续;

(五)代收代缴社会保险金;

(六)执业许可证载明的其他人事代理营业。

二是一些文件模糊了承办社保代理办事的资格

人力资本社会保障部、国度成长改革委、财务部三部委2014年12月出台的《关于加快成长人力资本办事业的看法》(〔2014〕104号),如许定义和明白人力资本办事业:人力资本办事业是为澳门太阳城77139.com者就业和职业成长,为用人单位治理和开辟人力资本供给相干办事的专门行业,重要包含人力资本雇用、职业指导、人力资本和社会保障事务代理、人力资本培训、人材测评、劳务吩咐?消磨、高等人材寻访、人力资本外包、人力资本治理咨询、人力资本信息软件办事等多种营业形态。

这一文件出台,是否是可以如许知道:经人社部份许可后的人力资本办事机构便可以够从事社保事务代理办事?

据查北京外企人力资本办事有限公司、北京大江南北人力资本有限公司等公司在营业范围有”代办社会保险、住房公积金“的办事内容。

在深圳,很多企业把“人材代理”、“澳门太阳城77139.com保障代理”或“社保代理”写进了营业执照。如深圳市人材集团有限公司经营范围有“人材代理”办事许可;“深圳市鹏劳人力资本治理有限公司”的经营范围有“进行求职、雇用挂号,宣布求职、雇用信息,供给求职、雇用场合;职业指导;澳门太阳城77139.com事务代理;澳门太阳城77139.com政策咨询;区域间劳务协作、劳务租赁和吩咐?消磨;呼唤中间营业;职业技能培训;劳务吩咐?消磨;劳务外包;快递营业。”

再如“深圳市迅展人力资本代理有限公司”经营范围包含:实施员工澳门太阳城77139.com、人事、生活事宜的综合治理和办事;代办申请用工筹划指标;代办各类澳门太阳城77139.com用工手续;代办暂住证;代办社会保险、工伤保险;参与劳资胶葛的调剂;代申报解决职称手续;代理小我人事档案挂靠;代办境外人员就业证;澳门太阳城77139.com律例咨询;劳务吩咐?消磨(不含境外劳务营业);人力资本办事;仓储办事;快递办事;呼唤中间办事。

3、社保参保的政策困惑

2010年10月28日,第十一届全国人平易近代表大年夜会常务委员会第十七次会议经过过程了《社会保险法》,并于2011年7月1日开端实施,以后,人社部及各地出台了《实施〈中华人平易近共和国社会保险法〉若干规定》等各相干配套政策,社会保险律例政策赓续完美。

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而此时,“人事代理”、“澳门太阳城77139.com保险事务代理”等办事的“社保代理办事”由于社会保险部份在检查时,必须供给代理企业的办事协定、代理员工的“澳门太阳城77139.com合同”,让本来“风平浪静”、“水静无波”的社保代理办事“变得”一波未平一波又起“,乃至于”惊涛拍岸“,让很多人力资本办事公司和从业人员”迟疑未定“、”担惊受怕“。

一、《社会保险法》的参保条件是基于用人单位建立了澳门太阳城77139.com关系

社会保险法如许的规定或参保基本,对企业在异地豫备、成长早期或范围很小时,还没有成立分公司或子公司,成立了也没有专门的人事干部,欲望拜托一个专业的人力资本办事机构来代理,以保障员工社会保障好处最大年夜化。

企业一般做法是,员工的澳门太阳城77139.com合同签订在公司总部,为了保障员工好处和权益,社会保险缴纳在用工地,特别是户籍员工请求社保在本地,这就出现了澳门太阳城77139.com合同与社会保险参保地不一致的问题。少许会利用劳务吩咐?消磨方法,如许参保问题解决了,但多半员工不愿意或不合意。

二、非本地户籍的灵活就业人员没有缴纳社保的通道

《社会保险法》第六十条规定:“无雇工的个别工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员和其他灵活就业人员,可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。”这条规定的履行,绝大年夜部份城市只解决了户籍人员的参保问题,各地社保部份没有给非户籍个别工商户人员和灵活就业从员打开“缴保之门”。

当前,各地对社会保险有关律例的知道和社会保险代理办事的政策不一致,有的处所出台政策可以代理社保办事,有人力资本办事机构的经营范围中,都有“社保代理办事”的项目,有的处所且严格限制,特别是《广东省社会保险基金监督条例》(下面简称“广东条例”)对社会保险代理办事,几近下了“封杀”令。

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“广东条例”第六十一条的规定是:以讹诈、捏造证实材料、冒用他人证件、虚构澳门太阳城77139.com关系等手段解决社会保险营业的,社会保险行政部份、社会保险费征收机构、社会保险经办机构不予解决,将有关情况记入其信用档案;情节严重的,处涉案金额一倍以上三倍以下的罚款。以讹诈、捏造证实材料、虚构澳门太阳城77139.com关系或其他手段欺骗社会保险待遇的,由社会保险行政部份责令退还已欺骗的社会保险待遇,并处欺骗金额二倍以上五倍以下的罚款。

这一条规定,应当是在“社会保险法第八十八条”规定的基本上,扩大年夜或延长的规范内容和加倍严格了请求。社会保险法第八十八的规定是“以讹诈、捏造证实材料或其他手段欺骗社会保险待遇的,由社会保险行政部份责令退回欺骗的社会保险金,处欺骗金额二倍以上五倍以下的罚款。”

当前,由于企业大年夜量全国化成长,出现了很多员工澳门太阳城77139.com合同“签约地”、实施澳门太阳城77139.com合同的“用工地”与社会保险的“参保地”不一致问题,企业跨地区用工中社会保险缴纳问题成为一大年夜困难。、

别的,活动或灵活就业人员剧增的实际情况,给各类人员参加社会保险也带来了政策困惑。《就业促进法》第二十三条规定“各级人平易近当局采取办法,渐渐完美和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的澳门太阳城77139.com和社会保险政策,为灵活就业人员供给援助和办事。而各地出台的政策只是户籍灵活就业人员的参保问题,非户籍灵活就业人员或歇业人员,照样在”户籍“上难以同等参加社会保险、不克不及享受本地的根本保障或福利。是如许吗?

社保保险的政策困惑,导致人力资本办事机构面对企业社保代理办事的需求,不知若何是好,接也不是,不接又倍感可惜,如今就处在如许的抵触当中!

(文章澳门申博太阳城77139:亚太人材办事研究院。作者:聂有诚,亚太人材办事研究院履行院长、高等讲师。)

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